城乡建设一体化是新一轮创业的要求，是党中央让一部分地区先富起来，最终实现共同富裕战略决策的有效实现形式之一。本文试就其内容、意义、实施步骤、具体措施及欠发达地区城乡
建设一体化问题作初步探讨。
一、城乡建设一体化的主要内容及意义
1、城乡建设一体化主要内容
城乡建设一体化，统一规划是基础，优势互补是重点，协调发展是关键，共同繁荣是目的。①
统一规划。城乡建设一体化的“城乡建设”包括城镇基础设施建设、城乡经济建设和城乡社会化
服务系统建设。“一体化”的一个重要方面为统一规划，即将城镇与乡村视为一体，基础设施、经
济发展、社会化服务系统统一规划。②优势互补。城乡建设一体化，必须紧紧抓住“优势互补”，
使之产生“1 1>2”的效应。各地都有各自的优势，或地理优势、或资源优势、或资金优势、或
人才技术优势，优势无法互补，其优势就无法发挥最佳效能，转化为经济优势。城乡建设一体化，
就是着力促使这种“经济优势”的形成。⑧协调发展。城乡发展要有速度，必须协调发展。协调
发展主要包括：城乡间的协调，产业间的协调，物质文明与精神文明的协调。④共同繁荣。城乡
建设一体化的目标是共同繁荣。既包括城乡的共同繁荣，也包括同一地域全民的共同富裕，这是
“让一部分地区(一部分人)先富起来，最终实现共同富裕”战略思想的内在要求。
2、城乡建设一体化的主要意义
城乡建设一体化既适合于已经先富起来的地区(即发达地区)，也适合于欠发达地区，而对于
欠发达地区，更具重要意义，主要表现在以下几方面：①城乡建设一体化是一种开放型发展模式。
它突破了城乡间、区域间、行业间的界限，尤其适合欠发达地区。②城乡建设一体化是一种互助
型发展模式。可以优势互补，形成合力，提高发展速度；其“互助效应”不是简单的线性叠加，而
是“1 1>2”效应，可促使经济腾飞。⑧城乡建设一体化是一种协调型发展模式。城乡建设一体
化是在不平衡状态下的协调发展，是欠发达地区与发达地区的携手共进。④共同富裕是社会主义
发展之目标，城乡建设一体化正是实现这一目标的具体措施。
二、城乡建设一体化建设的理论根据
城乡建设一体化发展的理论根据主要是“非平衡性系统经济学理论”。非平衡性系统经济学理
论是我国首创的现代经济科学。主要包括三方面内容：一是国民经济系统的开放性，二是国民经
济系统的非平衡性，三是国民经济系统的非线性作用机制。
1、国民经济系统的开放性是指国民经济不是孤立的封闭系统，而是内部各个要素之间相互联
系，相互触通，进行着物质、能量、信息交换的开放系统。具体地说，就是指在社会化大生产和
论基础。明星乡镇与企业建设，正是这种理论的具体实践。│
3、国民经济的非性线作用机制，主要表现为“非独立的相干性”、“时空中的非均衡性”
及“多体间的非对称性”。非独立的相干性，指线性叠加失效。即1 1不等于2，其正效应为1 1>2，
城乡建设一体化的“优势互补”正是追求该理论正效应的范例之一。时空中的非均衡性，是指酌
间、地点、条件不同，非线性相互作用的力式与反应也不同。各部门的相互制约、相到渗透、相
互联合，随时空不同而产生不同效应——这就为跨地区、跨行业的联合可能产生聚合效应奠定了
理论基础。多体间的非对称性是指各部门、各行业或各地区经济间相互作用的对象存在着支配与
从属、策动与响应、控制与反馈、催化与被催化的关系，所以个存在对称性。城乡建设一体化正│
是一种非对称发展。因此说，按照“非平衡性系统经济学理论”，城乡建设一体化是可行的发展形
式。
三、欠发达地区城乡建设一体化主要制约因素
欠发达地区普遍存在以下四方面制约因素。以本地区为例，
九县市，1995年工农业总产值为193．21亿元，其中工业总产值114．61亿元。农民人均纯收入
1784元，同期全省农民人均纯收人为2049元。处于欠发达地区。
1、基础设施薄弱
首先是交通网质量低劣。整个地区，只有一条横贯四县市的104国道为“高等级路”，其余蹋
网均质量低劣。铁路仅擦古田而过；全区一类口岸一个，二类口岸七个，但受各种因素制约，天
法充分利用。其中X县人口49万，沟通南区六乡镇22万人的，只有两条“崎岖公路”。这种现
象，各县市山区普遍存在，制约了经济发展。．其次是水电问题。供水受水源和设施制约，有的无
水源，有的虽水源充足，但设施无法配备。供电上虽然我省已实现村村通电，但要满足生产的要求，还相距甚远，有的地区，旱季只能轮流用电。
九县市中，没有一
个有较强辐射能力的城市。作为行署所在地的宁德市，距省会二百多
里，也不具强实力企业。1995年各县市工农业总产值及工业产值如下(单位：亿元)：
┌───┬───────┬──────┬──────┬──────┬──────┐
│县市│社会生产总值│其中农业│占总值％│其中工业│占总值％│
├───┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│XXXX│20．76│7．86│37．9│7．、39│35．6│
├───┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│XXXX│27。20│&am97│33．0│12．54│46．1│
├───┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│XXXX│25．00│13．50│54．0│L05│28．2│
├───┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│XXXX│20．55│&am35│40．6│10．02│4&am8│
├───┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│XXXX│15．46│6．56│42．4│乙60│3乙2│
├───┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│XXXX│&am03│3．05│36．?│乙26│51．3│
├───┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│││^││││
│XXXX│11．47│乙57│39．8│乙83│4乙1│
├───┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│XXXX│5．83│L92│32．9│乙95│50．6│
├───┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│XXXX│5．53│l。53│27．7│乙52│4L6│
├───┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│全区│140．11│56．30│40．2│57．13│40．8│
└───┴───────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
从上表可知，我区农业与工业的比重不相上下，而发达地区工业的比重远远超过第一产业。厦门
市1995年国民总值为250．5亿，第一产业仅15．7亿，占6．3％；第二产业为130．7亿，占52．
2％，第三产业为104．1亿，占4L5％。石狮市1995年农业产值为6亿，而工业产值是农业的
12倍。同安县1995年一、二、三产之比为：23．2：51。2：25．6。我K--、三产业上不去，其
中重要原因就是忽视自身的资源优势并发展相关工业企业，使资源优势无法转化为经济优势。第
二产业不发达，第三产业也受到牵制。
4、社会化服务体系建设滞后
社会化服务滞后主要表现在要素市场发育明显滞后，商品市场布局不合理，严重地影响生产、
流通和经济的发展。①信息服务无法适应市场导向的需要。由于信息服务的落后，农民生产只能
凭经验和随大流，造成盲目生产，也使二三产业的发展受到影响。②技术服务无法适应生产的需
要。应该说，我国培养了一大批科学技术人才。欠发达地区，这批技术干部却英雄不在用武之地。
以霞浦县为例，仅农业技术人员就达214人，而这些“吃皇粮”的技术干部，都穷于应付乡镇中
心工作。该县对虾养殖面积近2万亩，一度虾病蔓延，技术人员皆速手无策。有一乡镇干部呼吁：
谁能治得虾病，奖金100万!这实质是对科学技术的呼唤!③劳务市场建设滞后。随着农业生产
的逐步规模化，农村劳力的剩余越来越多，同时随着下岗职工的增多，如何合理地安排和调剂社
会劳动力已成为一个急待解决的社会问题。而目前，欠发达地区都不具这种“劳务市场”。此外，
人的素质因素，部门间的欠协调因素等也都成为城乡建设一体化的障碍。
五、欠发达地区城乡建设一体化发展思路、实施步骤及具体措施。
1、总体思路
根据欠发达地区现状及制约因素分析，城乡建设一体化的总思路是：以非平衡发展理论为指
导，分步骤有重点地发展区域经济，以城乡基础设施建设与统一规划为前提，充分发挥各地(各
部门)优势，形成合力，搞好区域间、产业间、企业间的协调，达到可持续发展，共同繁荣的目
标。
2、发展步骤
城乡建设一体化可以分三步走：第一步：基础设施先行，高起点统一规划，分期稳步推进，突
破瓶颈制约。第二步：明星乡镇、明星村庄、明星企业计划同步实施，形成城乡间“明星群体”，
为乡村树立发展样榜。第三步：实行地域互补和企业“联姻”，使各自优势得以发挥，辐射与被辐
射地区一齐发展，形成城乡经济“非线性，，(超常)发展态势，促进城乡共同繁荣。
3、具体措施
①高起点规划，稳步推进基础设施建设。即眼光放远，超前规划。在路网建设上，以明星乡
镇与县城沟通为重，多方筹资超前投入，建设高等级路。而后再考虑逐步延伸。在电网建设上，注
重省地互补，水力火力互补。沿海地区还可充分利用风力、潮汐发电。②创建明星镇与企业，逐
步扩大“明星”辐射范围。要提高农村的发展速度，明星乡镇建设极为重要。明星乡镇是城乡间
的纽带，既可接受辐射，又可辐射乡村。选择明星乡镇的基本条件是有独特的发展优势，或历史、
或地理、或人文，或产品等。“明星企业”与“明星村庄”建设亦十分重要。
政府可以采取政策倾斜的方法扶助“明星”的成长，促其不断发挥副射作用，形成星火燎原之势，
为乡村的城市化创造有利条件。⑧发展“资源型”跨体制、跨地区、跨行业多元化工业企业。发
展资源型企业，有利于发挥我区资源优势，既可消化本地农副产品，又可使其增值。我区有食用
菌、茶叶、水产品、水果、蔬菜等资源优势，可采取内联、外引等合作方式，建成若干资源互补
型工业企业：A．食用菌加工企业。全区食用菌产量达8。4万吨。B．水产品加工企业。我区1995
年水产品产量达37．1万吨，人均101公斤，是全国人均水产量的六倍。巴茶叶联营加工企业。
1995年我区茶叶总产量达3．4万吨。部省名优茶产品79个，国优一个。茶叶加工，历史悠久。D。
竹木制品加工企业。竹木加工企业已达近百家，年产值一亿多。巳水果加工企业。以生产饮料、
罐头、蜜饯等水果制品为主。我区水果总产达lL1万吨。F·蔬菜加工企业。全区蔬菜产量达60．
7万吨，引进优良品种达70多个。1994年出口创汇达95．7万美元。G。矿藏开发企业。矿藏开
发以开发沙石为主，以外向型为主。H．生化企业。依靠高科技，从水产品、食用菌和其它农副产
品中提取药物和营养晶，进一步发挥资源优势。无农不稳，无工不富。资源型工业企业既可增加
群众收入，又为农业产业化奠定良好基础。④走农业产业化之路，促进农业发展。农业产业化是
强化农业经济的根本途径，其主要特征是实行“农工商、产供销一体化经营”，减少中间环节，建
立起“风险共担，利益共享”的经济共同体，使农业成为强势产业。城乡建设一体化，必须走农
业产业化之路。欠发达地区如何实现农业产业化，我区寿宁的花菇生产为我们提供了可资借鉴的
经验。寿宁县1996年生产花菇一亿袋，收入达5亿元，占农业产值的50％。单项人均收入达600
元，占农民人均收入的27％。增加财政收入1200万元，占财政收入的28％，出口创汇5000万美
元。主要做法为下：A．创办花菇开发公司，形成核心；B．成立研究所，进行系列化研究，科技
介入。巴举办技术培训班，普及生产知识；n多渠道投入，优惠政策扶持。巳政府对菌政、林
政、技术实行统一管理，F．进行市场调查与信息指导，保证产品流通。寿宁花菇规模化生产形式，
是对农业产业化经营的一个较好启示。⑤生产、经营服务社会化、网络化。生产经营社会化首先
是市场的网络化。不仅指农贸市场的网络化，也指其它各种市场的网络化。很长一段时间，市场
建设都由地方政府承担，由于政府财力管理能力的制约，使得市场建设无法适应经济发展的需要。
当前要着重依靠社会力量办好农贸市场等“硬”市场和科技、信息、劳务等“软”市场，政府着
重做好规划、管理、规范工作，这样做既可实现生产经营服务的社会化、网络化，又可减少财政
压力，转变政府职能，还可增加就业机会、培养人才，一举多得。
六、城乡建设一体化应处理好几种关系
1、处理好城乡条块之间的关系
“条”指部门，“块”指乡镇政府。条与块的分割，是城乡建设一体化的一大障碍。对于无法
理顺的条块，该撤的撒，该收的收，该放的放。
2、处理好超前建设与当前经济发展的关系
欠发达地区高起点的基础设施建设，多属超前建设，没有这种“超前”，经济的长远发展就会
受到制约，但若这类建设投入过量，就会使大量资金“固化”，影响当前经济的发展。因此，处理
好超前建设与当前经济发展的关系，对城乡建设一体化极为重要。
3、处理好经济发展与满足人民生活需要的关系
江泽民同志在十五大报告中指出，“我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落
后的社会生产之间的矛盾”。一方面要大力发展生产，另一方面也要尽力满足人民群众的生活需要。
发展生产是紧紧围绕满足人民生活需要来进行的，只有妥善处理二者关系，城乡建设一体化才能
顺利进行。
4、处理好物质文明与精神文明建设的关系
城乡建设一体化，其目标在于城乡的共同繁荣，不仅是单纯的发展经济。它既包括经济的繁
荣，也包含整个社会文化的繁荣和人的素质的提高。在人的素质低下的地区，经济的腾飞是不可
能的。因此，在加强物质文明建设的同时，必须加强精神文明建设。这样，城乡建设一体化才可
能实现。