校园意外伤害事件的防范机制及法律应对刍议
校园意外伤害事件的防范机制及法律应对刍议 根据1990年世界卫生组织报告，意外伤害乃青少年致伤、致残的常见现象。在我国，学龄儿童的意外伤害多数发生学校和上学的途中;而在不同年龄的青少年 中，又以15-19岁意外伤害的死亡率最高。据不完全统计，目前，我国城乡有45万 多所中小学校，9万个左右的农村办学点，12万多所幼儿园，大约有2亿多中小学 生和2000多万在园儿童。建立校园意外伤害事件的防范机制及有效的法学法律应 对措施，乃是学校治理的当务之急。
一、 校园意外伤害的概念和类型 何谓校园意外伤害它通常是指在学校辖区上发生的非人为因素导致 的人体伤害事件或者虽有人为因素但并非故意导致的人体伤害事件。校园意外伤 害有两个基本要素：其一是在学校辖区范围内，脱离学校辖区的不属于校园意外 伤害;其二是在人的意料之外的人体伤害，在人可以控制的意料之内的人体伤害 不属于意外伤害。
从已经发生的事故来看，校园意外伤害事件常见类型大体上包括以下 类别：
第一，拥堵引起的意外伤害。例如，楼道、厕所、校门、校园内的栏 杆、围墙、水泥地面等可能成为“隐性杀手”。第二，体育活动中以及学生之间互 相玩耍造成的意外伤害。例如，体育活动中，学生踢足球踢坏眼睛，甚至突发疾 病被夺去生命。例如某小学一男生把篮球打出了围墙，男生翻墙捡球，不幸摔伤 手臂。第三，食物中毒造成的校园意外伤害。中毒事故涉及大部分省、自治区、 直辖市，夏季为多发季节。根据统计，发生在校内的占81.3%，其中发生在学校 食堂的占61.5%。中毒原因多为扁豆未炒熟、空心菜等易发虫害蔬菜农药残留超 标、外购食品变质、购买无证摊贩有毒米粉等，还有食堂条件差、不按有关要求 操作等原因，也有个别投毒事件。第四，因学校的教学、生活设施质量不合格造 成的意外事件。例如四川德阳某小学校发生校舍垮塌事件，造成1名学生当场死 亡、18人受伤。第五，校园交通事故引发的意外伤害。例如重庆市奉节县一无牌 无证客货两用车在私自运送27名学生返校途中发生重大交通事故，造成5名学生 死亡、3名重伤。第六，不可抗的自然因素造成的意外伤害。例如地震、雷击、 洪水、泥石流、山体塌方、台风、海啸、冰雹等。二、 校园意外伤害事件的防 范机制(一)构建学校安全预防机制第一，健全安全责任人制度。校长为第一安全责任人，各部门领导分 别就各自负责事项承担安全责任，实行责任追究制。第二，健全安全教育常态机 制。学校组织相关部分(如消防、公安等)定期对学生安全知识教育讲座，时间上 每月至少一次。教育内容主要为紧急突发事件的处理方法、如何自救和互相救助、 如何使用110、120等紧急电话，等等。第三，健全安全事故汇报制度。学校出现 重大伤亡事故要在获悉后第一时间内向教育局汇报，报告采用书面、电话、当面 汇报等形式。第四，健全校内安全定期检查制度，及时消除安全隐患，第五，健 全学校突发事件应急预案制度。(二)构建安全的校园内部环境 校园内部环境大致可以分为两类：一是校园客观环境(硬件)，二是校 园社会环境(软件)。兹分述之。
校园的客观环境包括校园宿舍、食堂、体育馆等学生衣食住行的地方。
例如1.教学和办公的地方、学生宿舍楼道中的安全出口、学校内部道路旁的照明 设施等，应设立好安全疏散指示标记并保障相关的照明设备等切实完好可用。2. 实验楼上易燃、易爆的危险品必须专人负责保管，在做实验的时候，教师需要全 程在场，并指导学生正确使用，防止学生受到化学用品的伤害。3.图书馆、实验 室、教学楼、计算机中心等场所严禁吸烟。4.加强学校用电管理和维护。学生宿 舍不允许私自更改线路，使用大功率的电器。5.食堂中使用的压力容器、锅炉， 要质量合格并定期检修。6.校内各种消防设施，要定期检查，并留下检查记录。
并设立监管人保障制度——谁负责谁监管。
校园的社会环境包括日常影响学生和老师交流以及沟通的政策、规范、 风气和管理机制等。良好的校园社会环境能够促进安全，较差的社会环境会增加 校园意外事件发生的概率。营建安全的校园社会环境：一要提高教学水平和质量。
因为学生出现的容易导致校园伤害的偏差行为(诸如酗酒、泡吧、打架斗殴、上 网成瘾等)与学习成绩比较差等密切相关。相对应的是，成绩比较好的学生较少 出现此类行为。因此，学校可以提供专门的资讯和帮扶，例如帮助有学习障碍的 学生。二是营建积极向上的校园氛围。学校应切实采取制度化的措施，鼓励学生 积极进取，勇于拼搏，反对懒惰怯懦和欺凌弱小。学校应积极组织乒乓球、篮球、 足球、书法、体操、游泳等比赛，使每个学生的特张都得到发挥，提高每个学生 积极进取的信心和勇气。①(三)构建安全的校园外部环境 一是与学校所述辖区的派出所、司法局、街道办(或社区)、卫生局、 交通局、文化和教育局、法院排除法庭等建立长期的工作联动机制。二是学校应 建立校外危险预防机制。一旦发现校外社会闲散人员(如小混混、古惑仔之类)对本校学生有进行威胁、骚扰或聚众斗殴等事件或有发生此类事件的危险，应及时 启动该预防机制。三是可定期请交通局等合作单位派员到学校宣讲。例如教育学 生遵守具体的交通安全规则。四是建立校外或假日学生活动安全防范机制。组织 学生外出活动必须制定详细、可行的计划和采取必要的安全措施。例如遵循下列 程序：制定具体的活动方案——交给学校领导审阅——获得批准——实施过程中 及时反馈——备案。此外，需要注意的是组织学生外出活动(例如游玩和进行野 炊等)，禁止组织类似攀岩等危险活动，在野炊中注意食物的健康和卫生以及用 火的安全。(四)构建医药安全管理制度 第一，校医院药品必须有正规进货渠道，该进货渠道需要由卫生许可 部门同意(或者在卫生主管部门指导下在特定医药公司购买)，不得从药贩子手中 购买。
发给学生药品时要告知学生安全使用药品方法，并在药袋上写明每日 服用次数、服药时间、药量、分几次服完等告知语，警惕用药过量引起的药物中 毒。第二，学校医院医生要定期对全校师生进行卫生、健康知识教育，做好常见 传染疾病的预防工作，防止发生全校性传染病事故，影响师生的工作和学习。第 三，开展学生常见病、传染病群体防治工作，应遵循学校管理的有关规定，妥善 安排好预防接种及其他群体防治措施的时间，以维护学校正常的教育教学秩序。
第四，为杜绝意外发生，我市学生疾病防治用药统一由市卫生防疫站提供，各校 不得擅自接受其它途径药物。未经市教育局、卫生局、卫生防疫站批准，任何单 位和个人不得擅自组织学生实施群体性防治措施。违者要对当事人依法追究有关 人员的法律责任。三、校园意外伤害事件的法律应对 一是建立、健全校园社会保险机制。笔者认为，建立社会保险，转嫁 风险责任，使损害赔偿社会化，是解决当前学校事故损害赔偿的一剂良方。就当 下而言，应当由教育主管部门切实加强对中小学生校园意外伤害保险工作的管理 和指导，保障学生在校安全。在教育行政部门所给的现行保险政策下，学校要强 化保险意识，主动购买的“校园责任险”和“学生意外险”等险种。② 二是建立、健全校园依法治理机制。学校治理方式的“进化”是当前中 小学生校园亟待解决的重中之重。传统的校园治理模式以行政指令为主，该种治 理模式有见效快、失效快、不持续的弊端，而且隐患颇多。笔者认为，建立、健 全校园依法治理机制是学校治理的必经之路。1.理念的更新。认识到依法治校的 重要性，学校的管理制度、管理方式要合乎法律的规定。充分保障学校、教师和 学生的合法权益，实现教育管理的法治化。2.建立依法治理机制。例如发生学生伤害事故后，学校应及时依法组织调查，并通知保险公司到场参与其中;学校无 法自行调查处理的，上报请求有权部门(如教育行政部门)及时处理。如果出现重 大学生伤害事故(如大面积中毒事件)，应当由学校所在地人民政府组织有关职能 部门(如教育、公安、卫生、安全生产监督等部门)组成联合调查组对相关事故详 细调查，在事故发生之日起特定时间内提出事故调查处理意见。3.受到意外伤害 的学生的监护人或其他近亲属必要时可以参加学生伤害事故的调查处理，并有知 情权。4.事故的民事赔偿事项，当事人可以自愿协商处理，或者向学校所在地教 育行政等部门申请调解，也可以依法申请仲裁或者提起诉讼。5.学生伤害事故的 责任人，一般应根据过错程度按比例对受伤害的学生给予赔偿。在当事人均无过 错的情况下，可以根据具体情况按照公平原则处理。此外，至于学生伤害事故损 害赔偿费用的范围和标准，依照国家和省有关规定，根据事故的具体情况确定。
上述措施应依法予以制度化，使之成为校园治理的法律保障。
作者：徐铭远 来源：法制博览 2016年6期