区域性特殊教育发展的实践
区域性特殊教育发展的实践 一、实验背景 邛崃是地处成都平原西南部的县级市，域内特殊教育起 步于1990年。通过二十多年的努力，构建了以特殊教育学校 为龙头，以资源教室（特教班）为骨干，以随班就读为主体 的特殊教育格局。2015年1月，邛崃市成为教育部遴选的37 个国家特殊教育改革实验区之一。当时面对的突出问题主要 有：投入经费不能满足特殊教育发展需要；特殊儿童分布广， 就学难，送教难；
专业师资队伍缺乏；
特殊教育需要的专业 教育资源缺乏，整合难度很大；
部分业内外人士的特殊教育 观念落后。针对上述问题，邛崃市通过科学的顶层设计、强 有力的政府保障和专家团队引领的科学实验系统，提高从业 人员的专业水平，切实提高特殊教育质量，促进特殊教育的 持续发展。通过实验，目前，全市有特殊教育学校1所，31 个资源教室（特教班），以及20个随班就读校点，基本能满 足不同类型和程度的特殊儿童的入学需求。全市有436个特 殊儿童在校接受义务教育，另对40个重度残疾儿童实施送教 上门，适龄残疾儿童入学率达99%。
二、实验区的工作探索 （一）顶层设计 通过自上而下的政府支持系统的建设完善与自下而上 的一线特殊教育活动实践，建立区域性的特殊教育需要的儿 童教康整合服务支持网络，解决随班就读和送教上门工作中存在的问题，提高本地区特殊教育质量，并总结在此过程中 的经验和模式，以供其他相似条件地区发展特殊教育借鉴。
（二）建设和完善行政支持体系 1.建立稳定的投入机制，推动区域特殊教育发展政府通 过出台一系列的政策如《关于建立困境儿童分类保障制度的 实施意见》《邛崃市特殊教育提升计划（2014―2016年）实 施方案》《邛崃市残疾儿童少年到宅服务工作实施方案》等， 确保所有在校和送教上门残疾学生生均公用经费执行6000 元/生/年标准，落实送教上门人员交通和误餐补贴100元/天 /人，按需要配置特殊教育学校和资源教室专用设备，特殊 教育专项经费逐年提高；
全市89名资源教师全部同特校教师 一样享受特殊教育津贴，将随班就读工作纳入普通学校教师 绩效考核，新招聘8名特教专业本科毕业在编教师；
通过购 买服务，引进专家团队，指导特殊教育的专业发展。2.建立 四级评估机制，实现特殊教育分级管理建立政府对部门工作 的评估机制，通过联席会议制度明确部门年度工作目标，由 项目督办进行考核；
完善教育局对学校的评估，将特殊教育 发展指标体系尤其是残疾儿童发展作为普通学校办学水平 的重要指标，纳入对普通学校的绩效考核；
将残疾儿童的发 展纳入学校对特殊教育专任教师和随班就读老师的工作考 核指标；
落实对特殊学生的发展评估，这是前三级评估的基 础内容。3.充分发挥资源中心的作用2016年4月，邛崃市特 殊教育资源中心成立，确立了“全人教育，全力支持，全心服务”的宗旨，明确了培训和咨询、教育科研和教学指导、 督导和评估、转介和安置、转衔服务、教学资源服务的职能。
其中为区域内的教师提供培训、开展特殊教育相关的教育科 研和教学指导、协助教育局进行督导和评估工作是目前主要 的职能。特殊教育资源中心的运行由一个动力体系、一个管 理体系和一个合作载体组成，动力体系是我市的特殊教育四 级评估体系，管理体系是资源中心的运行机制，合作载体是 跨部门的微平台。政府对部门的特殊教育目标督查由资源中 心提供基础数据，教育局对普通学校的特殊教育工作评估由 资源中心制定指标体系并实施，普通学校对教师的特殊教育 工作评估以及对残疾学生的发展评估由资源中心指导进行。
通过建立“邛崃特教中心”企业微信平台，将家长、学校、 政府相关部门、各镇乡残疾人专干和卫生院医生、康复机构、 专家团队全部纳入，实现了及时发布政策和信息、沟通和合 作、在线培训、对全市学校开展特殊教育工作评估、记录其 他部门特殊教育相关工作情况等功能。
（三）随班就读及送教上门的改革实验 1.跨专业团队整合模式下的随班就读两年来，通过随班 就读支持保障体系的建设，学校特殊教育管理机制的研究， 区域内特殊教育工作队伍的建设，对随班就读重难点问题的 突破，有效提高了随班就读的质量。一是建设资源网络，完 善管理机制。全市增设16个资源教室，使资源教室覆盖全市 24个镇乡及偏远地区。对资源教室采取分级发展，重点建设发展有困难的二级资源教室，促进三级资源教室的建设和发 展。二是通过健全学校特殊教育管理机制，资源教室的课程 调整，特教班的职能扩展，支持随班就读。三是培训专业师 资，提高队伍素质。采取分层式菜单培训：针对教师实施内 涵式的长期培训，以“进入一个学校，研究一个个案，成熟 一个团队”的培训宗旨和“理论+实践+反思+分享+再行动” 和“种子班”的培训模式，快速促进教师的专业化发展。针 对管理人员和相关部门人员开展了普适性的培训，针对家长 开展了和其子女相关的个别化培训。四是与一所高校和多个 机构建立合作关系，建立专家指导团队。五是根据区域内随 班就读发展的重难点问题，申报了省级课题《跨专业团队合 作模式下融合教育支持系统建设和运行的现场研究――― 以邛崃市为例》，确定了6个子课题，通过针对性的行动研 究，解决问题，带动整体发展。2.跨专业团队整合模式下的 送教上门我市送教上门工作面临幅员面积大，地形相对复杂， 送教上门服务对象分散，医疗和康复专业人员不足的难题。
通过实践研究，提出了以下几种做法。一是落实送教上门方 案。在充分调研和评估的基础上，确定了工作原则，设计了 工作模式，制定了工作方案，培训相关人员，在整体展开的 基础上开展送教上门个案研究。教育局负责整体规划，特殊 教育资源中心具体负责组织实施，根据就近原则，以距离送 教上门对象最近的学校为主体，会同其他专业人员，针对服 务对象组成个性化的服务团队，通过合作制定IEP并实施开展工作。二是按照《邛崃市残疾儿童少年到宅服务工作实施 方案》，落实部门责任，指定每个部门、镇乡具体负责人。
由服务对象所在地学校资源教师牵头，针对服务对象情况， 联系各部门、所在镇乡负责人，开展工作。三是针对送教上 门人员开展专门培训，申报了省级课题《跨专业团队模式下 的送教上门现场研究―――以邛崃市为例》，确定了6个点 位，分别以《跨专业团队模式下的送教上门的个案研究》为 子课题，研究送教上门工作中需要解决和突破的问题：怎样 构建送教上门的支持保障体系，怎样整合部门资源开展跨专 业的送教上门服务，怎样培养教康整合的教师队伍，怎样对 大龄送教上门对象开展职业重建，怎样将送教上门对象安置 到隔离程度更低的环境，怎样整合自然资源为送教上门对象 服务。
三、实验区的工作经验 （一）建立与完善行政支持系统，推动特殊教育常态发 展 邛崃市建立政府牵头、目标导向、督导保障、教育局协 调、部门合作、资源中心为载体的自上而下的行政支持体系， 保障了区域内特殊教育工作系统开展和常态推进。如建立了 稳定的投入机制，保障特殊教育专项经费和公用经费按发展 需要逐年增长；
招聘专业教师，引进专家团队，建设教师队 伍；
建设了资源中心，31个资源教室，24个残联服务点，24 个镇乡卫生院联动的特殊教育服务网络；
通过特殊教育工作目标督查制度，将各项工作以目标任务的形式下达到各部门， 作为刚性要求强制执行，特殊教育资源中心将各部门的工作 情况反馈到市政府目标督查办公室，实现对各部门的督导和 评估等。
（二）以“复合式资源教室”发展支持随班就读 为满足重度残疾儿童的教育需求，邛崃市设置了“特教 班”，在发展的过程中又将这部分“特教班”建设成为了“复 合式资源教室”，支持随班就读和送教上门。“复合式资源 教室”综合了特教班和资源教室的功能，能根据需要开展中 重度残疾儿童的班级教学，同时发挥资源教室的功能，是一 个随时根据服务对象的需求灵活工作的综合体。学校建立校 内的特殊教育支持保障体系，制定和完善相关制度，从教务、 德育、后勤等方面全盘规划，发展其满足特殊教育需要儿童 灵活安置的功能。“复合式资源教室”的建设丰富了区域内 特殊教育安置层次，实现了“隔离程度最低”的“动态安置”， 使特教班的职能得到了扩展，资源教室支持随班就读的能力 进一步提高。
（三）以“跨专业团队合作的送教上门模式”满足学生 需求 1.“能进全进”的送教上门原则送教上门的起点应该考 虑怎样避免让孩子成为送教上门的对象。邛崃市确定了“能 不送尽量不送，能进校全部进校”的原则，通过三个途径让 孩子进入隔离程度更低的环境：一是“纠错型”―――通过有关专家评估确保送教上门对象是确实不能到校就读、不得 不送的适龄儿童少年；
二是“创造条件型”―――通过创造 条件、协调资源，尽可能让更多重度残疾儿童到校就读；
三 是“发展型”―――通过送教上门工作，转变家长思想观念， 提高送教上门对象的能力，使其能到学校就读。2.跨专业团 队合作为主的送教模式（1）跨部门合作教育、卫计、残联、 民政、财政在政府督导下，根据联席会议规定的任务，由各 部门服务对象所在区域内的责任人组成团队，由学籍所在地 学校教师为个案负责人，跨部门团队合作提供送教上门服务。
（2）“外促内生”的专家指导模式通过聘请高校、康复机 构、医疗机构专家，保障送教上门工作的专业性和有效性。
专家主要通过两种方式实现合作：一是直接加入送教团队服 务难点个案；
二是培训指导送教人员。制定送教上门指导培 训方案，教师在实际工作中发展自身专业，构建能够提供跨 专业服务的教师队伍。（3）教康整合的送教上门课程建设 教师在和康复治疗师合作送教过程中，将不同的康复训练内 容和其他领域的学习结合起来，开发教康整合的课程，让孩 子在康复训练的同时进行其他领域的学习，提高学习的效率。
（四）“任务单式科研”突破课题研究难点 通过三级任务单开展课题研究。第一级任务单明确区域 内特殊教育存在的问题，有针对性地确定课题，以子课题的 形式进行课题研究。特殊教育资源中心以“任务单”的形式 指导学校开展课题研究工作，保证课题研究的方向，解决教师科研能力不足的问题。制定二级任务单，明确某一阶段内 子课题研究的内容和成果形式、实践的途径和方法。子课题 学校根据二级任务单制定三级任务单，规定学校课题组教师 的具体任务。
四、需思考解决的问题 国家在《第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》 中强调要坚持统筹推进、普特结合，全面推进融合教育，加 强专业化特殊教育教师队伍建设，健全特殊教育专业支撑体 系等，对特殊教育支持系统建立和运行提出了精准化的要求， 对专业人员培训面将扩大，科研推动发展将更加普及化，与 普通教育质量的同步化提升将提上议事日程。