华盛顿的宪政思想(3)国家法、宪法论论文(1)
华盛顿的宪政思想(3)国家法、宪法论论文(1) 华盛顿认为权力最纯洁的源泉是出自民意,他坚定地相信人民有权力和有 权利建立政府以及制定和更改政府的法律。他在《告别演说》中说:“我国政治制 度的基础是人民有制定和更改他们政府各项法规的权利。但是宪法无处不在,除 非全体人民通过明确而且正式的法令予以改变,遵守宪法是我们大家应尽的神圣 义务。人民有权力和权利建立政府的这一思想,是以每个人有责任服从已建立的 政府为先决条件的。”[29] 政府源于治者与被治者之间的契约,源于平等自由的被 治者基于公共福利的愿望而理性地订立契约,结成社会,在人群之中组成政府,而 “正义是政府的目的。正义是人类社会的目的。”[30] （三）人民主权 从基本人 权出发,人们订立契约,结成社会,组成政府,那么,政府的权力来自何处政府统治的 合法性从何产生呢简而言之,主权归于何处这就是人民主权思想的内容。“人民 主权原则一开始就是美洲的大多数英国殖民地的基本原则。”[31]它主宰整个美国 社会。新英格兰的清教徒尝尽流亡生活,远离家园,寻找不毛之地以守护自己心灵 的圣洁和信念的纯正,他们产生和发展起了乡镇自主的制度与原则,“而这种自主 今天仍是美国自由的原则和生命。”[32]英裔美国人的环境、来源、智慧,尤其是 托克维尔所说的民情[33],使他们建立和维护了人民主权原则。美国革命爆发后, 人民主权原则走出乡镇而占领各州政府,人们在人民主权原则的名义下进行战斗 并取得胜利。“人民主权原则成了法律的法律。”[34] 人民主权原则在华盛顿的表 述,就是“人民有权力和权利建立政府”,他敏锐地认识到:美国政治制度的基础是 人民有制定和更改政府各项法规的权利。而人民的权利和权力就是人民主权。一 切权力来自人民,来自民众的同意,也只能为公共福利目的而行使,“宪法所赋予的 权力将永远掌握在民众手中。这项权力是为了某些特定目的、在特定期限内授给 他们自己选出的代表的。当这种权力的使用违背他们利益,或不符合他们的愿望 时,他们可以而且无疑会撤销他们公仆的资格。”[35] 人民主权原则的重要内容是 自主原则。这包括个人的自主和地方的自主两个方面。在华盛顿看来,独立战争 就是争取殖民地相对于英国的自主权。北美事件的逐渐深化和发展使得妥协退让 不能解决问题时,华盛顿摆脱了独立战争开始时的请愿、劝告方式,决心以独立方 式领导北美人民实现十三个殖民地的自主权。在《独立宣言》通过后,华盛顿下 令向全军将士宣读,号召全体官兵“努力保卫自己国家的最宝贵的权利和自由。” 人民主权原则是美国的民主的根本原则。“人民之对美国政界的统治,犹如上帝之 统治宇宙。人民是一切事物的原因和结果,凡事皆出自人民,并用于人民。”[36] 二、 共和联邦思想 华盛顿、杰斐逊、麦迪逊等美国国父们的贡献不仅在于创立了一 个合众国,而且在于这“一群半神的人物”创制了美国人宪政的象征----1787年宪法,而“对宪政政府的信仰是美国传统的核心”。[37]美国宪法把共和制与联邦制成功 地结合起来，建立了强有力的联邦政府，确立了分权制衡的制度和原则。美国宪 法的合法性和至上性不仅由于其由人民制定的事实,更源于其“奠基一个共同的、 已经确立的基础之上,即人们深信有一种法高于人间统治者的意志。”[38]这正是 自然法的观念。
（一）共和制 1。什么是共和 什么是共和呢孟德斯鸠说:“共和 政体是全体人民或仅仅一部分人民握有最高权力的政体。”[39]“从词源学上 讲,‘共和’的意思基本上相当于公共财富或公共利益（commonwealth or common weal）”[40],“共和意味着最高权力掌握在人民手中,权力的渊源是人民,以及政府 是由人民建立的并且是向人民负责的。”[41]托克维尔说:“在美国,所谓共和系指多 数的和平统治而言。”[42]“人们把共和理解为社会对自身进行的缓慢而和平的活 动。它是一种建立在人民的明智意愿之上的合理状态。”[43]麦迪 逊给共和国下 的定义是:“它从大部分人民那里直接、间接得到一切权力,并由某些自愿任职的人 在一定时期内或者在其忠实履行职责期间进行管理。对于这样一个政府来说,必 要条件是:它是来自社会上的大多数人,而不是一小部分人,或者社会上某个幸运 阶级;否则少数暴虐的贵族通过他们所代表的权力进行压迫,有可能钻入共和者的 行列,并且为他们的政府要求共和国的光荣称号。这样一个政府是有资格的:它的 管理人员,是直接、间接地由人民任命,他们根据刚才详细说明的条件保持自己的 官职;否则合众国的每个政府以及已经组织完好或者能够组织完好或者很好履行 其职责的任何民主政府,都会减低共和政体的性质。”[44]共和国的精神是和平和 宽厚。