特殊教育现状调查对策研究
特殊教育现状调查对策研究 一、调查方法 本次调查采用数据统计、个别访谈、文献查阅、实地观 察的方式进行。通过对昌吉州2014年残疾人联合会办证数据、 教育局年报统计数据及特殊教育学校统计报表数据分析，对 昌吉州教育、残联行政主管部门工作人员及特殊教育学校领 导、教师9人进行访谈，查阅近几年特殊教育工作汇报资料 和疆内外特殊教育发展现状相关研究资料20余份，实地查看 特殊教育学校办学情况，认真分析归纳，形成此研究报告。二、调查结果及原因分析 (一)昌吉州残疾人概况 昌吉州残疾人联合会2014年办证数据显示，昌吉州现有 各类残疾人30486人。其中，肢体残疾占54%，视力残疾占12%， 智力残疾占11%，听力残疾占10%，精神残疾占7%，多重残疾 占5%，言语残疾占1%。按年龄划分，0－6岁残疾幼儿208人。
其中，肢体残疾残疾占35%，智力残疾占33%，听力残疾占18%， 多重残疾占6%，言语残疾占5%，视力残疾占3%。7－15岁适 龄残疾儿童782人。其中，智力残疾占41%，肢体残疾占31%， 多重残疾占9%，听力残疾占8%，言语残疾占5%，视力残疾占 4%，精神残疾占2%。
(二)昌吉州特殊教育基本情况 1．学前教育。昌吉州现有幼儿园176所，在普通幼儿园 随园就读残疾幼儿33人。目前，昌吉州残联在七县市及特殊教育学校共设立康复训练点8个。2014年，享受残疾儿童康 复救助项目幼儿108人。附设在昌吉州特殊教育学校的学前 语训部成立于2007年，现在训幼儿17人。机构自成立以来先 后受训残疾幼儿100余人次。从2010－2014年出训的33名幼 儿来看，14人进入普通幼儿园随园就读，8人进入聋校，11 人通过人工耳蜗术前筛查进入高一级康复机构，残疾幼儿康 复率为42．42%。2．九年义务教育。昌吉州现有学校157所， 其中特殊教育学校1所。2014年在普通学校随班就读的残疾 学生120人，在昌吉州特殊教育学校接受九年义务教育的学 生117人，适龄残疾儿童少年入学率为30．31%。3．职业教 育。1993年，根据残疾人职业教育发展需求，昌吉州特殊教 育学校成立了校办服装厂，开始了对聋生职业教育的尝试。
2000年，学校被确定为“昌吉州残疾人职业教育培训基地”。
多年来，学校在初中段先后开设了缝纫、烹调、计算机应用、 园艺栽培、美容美发、手工艺制作、陶艺、葫芦雕刻等职教 课程。这些有益的实践与探索为昌吉州残疾人职业教育的发 展打下了坚实的基础。
(三)昌吉州特殊教育发展取得的主要成绩 1．特殊教育支持保障力度不断加强。多年来，昌吉州 党委、政府采取一系列措施促进特殊教育事业的发展。2001 年2月，昌吉州下发了《关于解决州聋哑学校办学经费缺口 问题的通知》，在一定程度上弥补了特殊教育学校办学经费 的不足。2003年，昌吉州残疾学生开始享受“两免一补”政策及“扶残助学”“彩票公益金助学”项目。2010年以来， 特殊教育生均经费由每生每年1280元逐步提高到现在的 4000元，寄宿生生活补助由每年750元逐年提高到现在的 1750元。2010年7月，特殊教育教师岗位补贴在原15%基础上 又提高了15%。2．幼、小、初特殊教育体系初步建立。1990 年1月6日，自治州人民政府常务会议研究通过，批准成立“昌 吉回族自治州聋哑学校”。进入21世纪，昌吉州特殊教育事 业取得了长足的发展，基本形成了以特殊教育学校为骨干， 随班就读为主体，从学前到九年义务教育相互衔接的特殊教 育体系。2007年，昌吉州特殊教育学校被确定为聋儿学前定 点康复机构。2011年秋季，学校开始招收培智儿童。2014年， 昌吉州特殊教育学校拟依托昌吉州职业技术学院开设残疾 人职业高中班，此项工作正在积极筹备中。3．特殊教育办 学条件逐年改善。昌吉州特殊教育学校占地面积9705�O， 1990年建校之初，学校仅有一幢两层小楼，聋生住宿、教学、 教师办公都集中在这幢面积不足1500�O的教学楼内。1993 年，学校筹措资金200万元修建了学生宿舍楼，2002年又筹 集120万元盖起了友谊楼，建起了学生餐厅。2009年，依托 国家《“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规划 (2008年－2010年)》项目，学校新建了综合楼，校舍建筑面 积增加了3084�O，生均面积由2008年的24�O增加到现在的 50�O。4．特殊教育师资队伍建设逐步加强。2009年，自治 区印发了《新疆维吾尔自治区特殊教育学校教职工编制标准暂行办法》，将聋生班班师比定为1∶3．5，智障班班师比 定为1∶4．5。落实文件精神，昌吉州特殊教育学校2011、 2012年先后招聘教师20人。现学校教职工52人，比2010年增 加了19人，专任教师49人，比2010年增加了21人。为加大特 殊教育师资培养力度，2009年，自治区出台了《新疆维吾尔 自治区特殊教育教师培养培训工作规划(2009－2015年)》， 文件下发以来，昌吉州特殊教育学校新进教师参加岗前培训 6人次，参加国家、自治区国培项目21人次，前往江苏特教 学校跟班学习6人次。教师全员参加了第一轮特殊教育教师 培训。第二轮培训2014年已全面展开，昌吉州有7位教师参 加。5．特殊教育办学初见成效。办学二十三年来，本着“让 学校适合每一个特殊儿童发展”的教育理念，昌吉州特殊教 育学校积极实施课程改革，扎实推进素质教育，取得了一系 列令人满意的成绩。2003年以来，学校先后承接了16项国家、 区、州级课题实验任务，参与课题研究的教师120余人次。
学校教师有269篇论文获国家、区、州奖项，32篇论文发表 在教学刊物上。有15位教师参加各级课堂教学大赛并获奖。
75位教师在区、州教师教学基本功比赛中获奖。同时学校还 先后培养了3名州级学科带头人，4名州级骨干教师。近十年， 学校先后获得了“全国特殊教育先进学校”“自治区文明单 位”“自治区德育示范校”“自治州先进学校”“自治州残 疾人之家”等荣誉称号。
(四)昌吉州特殊教育存在的问题1．特殊教育资源不足，残疾儿童入学率远远低于正常 儿童。2014年，昌吉州适龄残疾儿童入学率为30．31%。低 于自治区(50．53%)20个百分点，与西部同类地区陕西、重 庆相比，相差30个百分点。造成残疾儿童入学率偏低的原因 主要集中在以下几方面。(1)特殊教育办学条件差，不能满 足更多残疾儿童的入学需求。昌吉州特殊教育学校教学楼建 于1990年，有12间教室，每间教室面积不足30�O，与国家 《特殊教育学校建筑设计规范》要求的普通教室面积标准 54�O相差近一倍。学校学生餐厅、培智部教学楼是原福利 厂厂房改造，仅有3间教室，每间面积不足20�O，楼内基本 没有无障碍设施，给培智学生的学习、生活带来了诸多不便。
学生宿舍楼没有安装聋生唤醒系统，培智学生入住后，缺乏 无障碍设施，存在极大的安全隐患。可以说硬件设施缺乏已 在很大程度上影响了昌吉州特殊教育学校的招生能力。(2) 特殊教育体系不完善，非义务阶段教育亟待加强。昌吉州特 殊教育学校学前语训部成立8年了，教师人员编制始终未能 解决，财政拨付学校的生均经费不包括语训部幼儿，在训幼 儿无法享受寄宿生生活补助，中心日常开支只能从学校整体 办公经费中切出一部分。人员短缺、经费不足，导致语训部 只能适量接收部分残疾幼儿进行学前康复训练。2014年，国 家、自治区提升计划要求“大力发展以职业教育为主的残疾 人高中阶段教育”，“鼓励特殊教育学校根据需要举办残疾 人高中部(班)”。创办残疾人职业高中是国家对地方政府发展特殊教育事业的要求，也是广大残疾少年及家长的需求。
1998年以来，昌吉州特殊教育学校共有16届212名聋生完成 九年义务教育走向社会或升入高一级学校。从图1看，近年 来毕业聋生走向社会直接就业的人数逐渐减少，越来越多的 聋生毕业后选择上高中或职业中专。为满足残疾学生日益增 长的接受高层次教育的需求，昌吉州应尽快创办残疾人职业 高中。教育的残疾儿童占50．63%，比自治区(69．5%)低19 个百分点。安排残疾学生随班就读的学校77所，占49．04%， 比北京(80%)低30个百分点，随班就读残疾学生及接收残疾 儿童随班就读的学校都较为有限。从昌吉州教育整体发展来 看，对随班就读工作关注不够，随班就读因缺少师资、技术 及规范的管理，工作始终处在一个低层次、低水平阶段。2． 特殊教育经费投入不足，制约着特殊教育事业的发展。(1) 生均经费标准偏低。2012年以来，昌吉州特殊教育学校生均 经费按每生每年4000元拨付，不包括学前语训部幼儿。因学 生人数少，生均成本高，无法保证学校充足的办学经费。早 在2011年，哈密地区就将特殊教育学校生均经费提高到了 8000元，而且每年地方还固定拨付20万元补充资金缺口。(2) 寄宿生生活补助标准太低2014年，昌吉州特殊教育学校寄宿 生生活补助按每生每学期1750元发放，学生进校后不再收取 任何费用。学校农牧区学生较多，80%的学生常年吃住在校。
若每年按8个月的在校时间计算，每生每天的伙食费标准不 足15元，饭菜质量很难保证。3．特殊教育师资匮乏，专业化程度较低。(1)师资严重缺乏。昌吉州特殊教育学校现有 教学班19个，按自治区编制标准教职工数应为73人，但实际 在编人员52人，缺编21人。2009年，自治区在制定此配编标 准时并未涉及特教学校专职康复教师、资源教师、巡回指导 教师的使用，也未考虑到特教学校生源残疾程度加重、残疾 类型增多的变化趋势。根据自治区提升计划安排，2016年将 成立昌吉州特殊教育资源中心。今后特殊教育学校除了要做 好本校教育教学工作外，还需承担起全州随班就读指导工作 及送教上门工作。预计2018年，昌吉州特殊教育学校班级数 将达到27个，按现行配编标准教职工数应为110人(见表1)。
近几年，在现有编制下昌吉州特殊教育学校教师缺编的情况 会日益加剧。(2)师资专业化程度较低。从昌吉特校49位专 任教师学历专业来看，学科教育毕业31人，仅中文专业就15 人，理工类、艺术类、康复类、职业教育类教师严重缺乏。
从表7看，学校职前特殊教育专业毕业教师占24．49%，大部 分教师职前没有学习过特殊教育理论知识，职后虽有67%的 教师通过继续教育获得本科学历，但最高学历为特殊教育专 业的仅占6．12%。可见大多数教师学历进修仅仅是为了拿文 凭，而不是为了提高特殊教育专业素养和专业水平，学校师 资管理缺少相应的激励机制。4．特殊教育课程改革滞后， 教学质量亟待提高。(1)课程设置缺少创新性、灵活性、适 应性。2007年，国家颁布了三类特殊教育学校课程设置实验 方案。方案中要求注重残疾学生潜能开发、缺陷补偿的课程，而昌吉州特殊教育学校没能很好地落实。如聋校的综合实践、 生活指导、沟通与交往课。培智教育在课程安排上，过多地 注重学科知识教育，对培智儿童社会生活适应性课程开设不 足。(2)教材建设不规范，缺少科学的教材建设规划。昌吉 州特殊教育学校聋九年义务段语文使用人教版聋校教材，数 学从二年级开始使用普校教材。培智教育学校购置了人教版 国家统编教材，上海、河北、北京等地培智学校校本教材， 由教师自主选择使用不同版本的教材。实施过程中，因学校 对教材使用缺少统一规划、要求，教师处理教材能力有限， 随意性大，现有课程资源并没能合理有效地利用，教师的教、 学生的学都存在一定压力。
三、对策与建议 (一)完善特殊教育体系，构建多元教育安置形式，提高 普及水平 《新疆维吾尔自治区特殊教育提升计划实施方案(2014 －2016年)》要求，2016年全区三类适龄残疾儿童少年入学 率达到90%以上。昌吉州2013年实名登记未入学的192名残疾 儿童少年需在2014至2016年分三年安置到位(见表3)。要确 保此项任务顺利完成，需做好以下几方面的工作。1．建立 健全残疾儿童基本信息管理制度。建立由昌吉州残联、教育、 卫生、民政等部门共同参与的残疾儿童筛查、诊断、评估报 告制度，健全残疾儿童资料库和电子学籍。成立残疾儿童入 学鉴定安置专家小组，根据残疾儿童入学评估检测结果和教育需求，做好残疾儿童多元教育安置工作。2．加强随班就 读建设，规范随班就读管理。依托特殊教育学校成立昌吉州 特殊教育资源中心，配备一定数量的指导教师，负责普校随 班就读指导工作。各县、市根据本地适龄残疾儿童分布情况， 建立随班就读基地校，设立资源教室，配备资源教师，配置 必需的教学、康复设施，满足随班就读学生个别化教育需求。
探索对随班就读学生的发展性评估，建立普校、特校合作育 人机制，促进普特融合教育。3．积极发展非义务阶段特殊 教育。将残疾儿童学前教育纳入昌吉州学前教育总体规划， 支持特殊教育学校开设学前教育部，并纳入昌吉州教育部门 统一管理。鼓励有条件的普通幼儿园接收学前残疾幼儿随园 就读，多渠道满足残疾幼儿学前教育需求。支持昌吉州特殊 教育学校开展高中阶段教育。结合学生特点和社会发展需求 合理设置职教课程，编写符合学生实际的职业教育教材，培 养学生良好的职业道德修养和职业技能，提高残疾学生就业 创业能力。4．逐步开展重度残疾儿童送教上门工作。对不 能到校就读的重度残疾儿童少年，昌吉州教育局要统筹安排 特校、普校以及社会力量等各方面资源，提供送教上门或远 程教育等服务。将送教上门学生纳入学籍管理，按特校学生 标准核拨生均经费，切实做好服务保障。
(二)加大投入力度，完善保障机制 1．加强特殊教育基础设施建设。根据自治区提升计划 实施方案安排，近三年重点做好“三项工程”。一是完成特教学校康复仪器配备工作，促进医教结合实验工作的开展;
二是实施特殊教育校舍达标工程，提高特教学校招生能力;
三是建立昌吉州特殊教育资源中心，并在各县市承担随班就 读学生较多的普通学校设立资源教室，开展无障碍设施建设， 整体改善残疾学生学习、生活环境。2．提高特殊教育生均 经费标准。根据提升计划要求，2016年特殊教育学前至高中 阶段学生生均经费标准提高到每生每年6000元以上。普校随 班就读及送教上门学生参照同样标准执行。3．完善特殊儿 童资助机制。对特教学校和普校随班就读残疾学生实施“三 免两补”(免学杂费、免教科书费、免住宿费、补助生活费、 补助交通费)政策，逐年提高特校学生寄宿生生活补助。借 鉴乌鲁木齐市做法为在特殊教育学校就读的学生办理低保 和医疗补贴，确保残疾学生生活有保障。4．多方筹集资金 支持特殊教育发展。昌吉州财政要设立特殊教育专项经费， 用于改善特殊教育办学条件，资助特殊教育师资培训及随班 就读、送教上门等专项工作的开展;义务教育阶段校舍维修 等项目要向特殊教育倾斜;继续从昌吉州残疾人就业保障金 中安排5～8%的资金用于特教学校开展包括社会成年残疾人 在内的职业教育与培训;继续安排福彩公益金对特校和普校 随班就读残疾学生进行资助;鼓励企事业单位、社会团体和 公民个人捐资助学。
(三)加强教师队伍建设，提高教师队伍专业化水平 1．逐年落实特殊教育学校人员编制。根据昌吉州特殊教育学校发展规划目标，参照有关核编标准对学校教职工编 制重新核定，将康复教师、资源教师、巡回指导教师、送教 上门教师等编制纳入其中。在学校人员编制未能落实的情况 下，建议由昌吉州财政补助经费，学校编外招聘食堂员工及 生活管理员等后勤人员，以解决学校临时性缺编问题，保障 学校有序开展教育教学、康复训练、职业培训及生活管理工 作。2．建立科学合理的人才引进机制。上级行政部门应本 着特教特办的原则，根据特教学校康复教育、基础文化教育、 劳动职业教育的现实需求，创造条件为学校招聘特殊教育、 职业教育、医疗、康复专业毕业生任教，提高特殊教育师资 专业化水平。3．落实特殊教育教师工资待遇倾斜政策。将 从事特殊教育事业的管理人员和工人纳入提高特教津贴范 围;将特殊教育教师评优、评先、职称评定指标单列;普通学 校承担随班就读教学和管理工作的教师给予适当的补贴，并 在考核、评先评优等方面予以倾斜照顾;为送教教师和承担 医教结合实验的相关医务人员提供工作和交通补贴。4．加 大特殊教育师资培养力度。将特殊教育师资培养纳入昌吉州 教师继续教育规划，组织特校教师全员参加特殊教育教师培 训及普校教师学科教育培训。鼓励教师参加与学科教学相对 应的学历培训。逐步开展对随班就读教师、资源教室指导教 师、送教上门教师的专项培训，使他们掌握一定的特殊教育 理论知识、技能，以更好地针对特殊儿童开展个别化教育。
加强特殊教育骨干教师、学科带头人的培养培训，打造昌吉州特殊教育名师队伍。
(四)深化课程改革，提高特殊教育质量 1．加强特殊教育管理。制定昌吉州特殊教育管理规程， 形成科学合理的工作规范、责任制度和评价机制，督促和指 导特教学校规范办学行为，加强常规管理，促进学校内涵发 展;制定昌吉州残疾儿童少年随班就读、送教上门管理工作 指导意见，强化督导检查，确保随班就读及送教上门工作逐 步走向制度化、规范化。2．完善课程教材体系。根据国家 聋、培智学校课程设置实验方案，“以生为本”构建康复、 文化教育、劳动技能培训三大课程体系。积极开发具有昌吉 地域特色，满足昌吉特殊儿童需求的校本教材，推进国家课 程校本化的实施。重视残疾儿童潜能的开发和缺陷补偿，着 重落实好生活适应、劳动技能、康复训练以及职业教育课程， 不断提高残疾学生生活适应能力。3．深化教育教学改革。
针对残疾学生身心特点和发展需要，改革教学方式方法，提 高教学的针对性与实效性;课程实施与现代信息技术、科技 辅具的有效结合，改善残疾学生的学习生活状况;加强个别 化教育，满足不同类别、不同程度残疾学生的多元发展需要;
积极开展医教结合实验，提升残疾学生康复水平和知识接受 能力;改革评价方式，促进特殊教育课程改革向生活化、素 质化和多样化方向发展。4．加强特殊教育教学研究。进一 步发挥昌吉州特殊教育学会的作用，加强对特殊教育学校、 普通学校随班就读工作的指导。组织特校教师积极参加各级各类教学研讨活动，指导特校教师围绕残疾学生的康复教育、 职业教育、个别化教育及教材教法、教育管理等问题开展课 题研究，探讨特殊教育的规律，提升特殊教育办学的质量和 水平。