发达国家成人继续教育比较的探讨
发达国家成人继续教育比较的探讨 近30年来我国的成人继续教育虽有一定的发展，但在其 发展的根本问题上，仍然存在着亟待解决的问题，如管理体 制不灵活，盲目扩大规模而以赚钱为目的，没有独立的成人 教育法或继续教育法，毕业证书制度可信度低，人才培养模 式脱离经济、社区和企业的实际需要，毕业生适应市场能力 差等。相比欧美和亚洲的发达国家，不仅观念超前，而且采 取一系列制度措施推进成人继续教育的发展。如：德国称其 为“国家经济发展的支柱”；
英国政府认为人力资本是实现 经济繁荣、提高国家竞争力的关键因素，必须全民都参与到 学习中来[1]，因此高度重视并积极推进成人继续教育发展。
欧美和亚洲的发达国家在成人继续教育建设中，如何能持续、 健康、高效的发展?本文通过比较研究，揭示其成功的经验， 借以探索我国成人继续教育改革的对策。
一、欧美、亚洲发达国家的成人继续教育比较 (一)成人继续教育经费投入、学历证书制度、继续教 育立法比较 欧美和亚洲的发达国家通过制定专门的法律法规、增 加成人继续教育经费投入和提升成人继续教育毕业证书的 可信度来保护和发展成人继续教育(见表1)。
(二)成人继续教育课程目标、课程设置、管理体制、培养模式的共同特征 英国、德国、法国、美国、韩国、日本等欧美和亚洲 发达国家的成人继续教育在课程目标、课程设置、管理体制、 培养模式等方面体现出共同的特征。
1.在课程目标上，为满足社会公民学习需要，以当地 职业技术为主，为经济建设、企业、社区服务培养实用型人 才。
2.课程设置是根据当地经济建设、工商业和社区需求 而设计课程。如美国先后开设了自动化领域、计算机、石油 化工、销售、工商管理、旅游、会计、计算机应用、警察训 练等课程。
3.管理体制的特征是：(1)成人继续教育受法律保 护；
(2)管理体制比较灵活，办学机构根据市场需求，可自 设专业、自我招生；
(3)国家管理部门以质量管理为主；
(4) 设立成人继续教育类的专业委员会或专门评估委员会，代表 国家对办学机构实施质量管理。
4.培养模式设计特征：(1)知识加技能的培养模式：
学科知识占3/5，技能训练占2/5；
(2)设立市场信息部和课 程开发部，负责研究市场需求信息和研制、编制课程；
(3) 对课程项目实施周期性评估；
(4)吸收实践经验人员参与教 学；
(5)入学时间、学习方式灵活，学分制和选修制结合；
(6)以网络、电视等为传播媒体。
二、欧美、亚洲发达国家成人继续教育共同的成功经验 通过上述比较分析，欧美和亚洲发达国家成人继续教 育的发展体现出共同的成功经验。
(一)成人继续教育的经费来源 欧美和亚洲发达国家对成人继续教育的经费有多种 来源：国家专项拨款，地方政府拨款，专门机构或专门委员 会拨款，向纳税者收取税额10％的教育特别费，“企业教育 发展基金”，企业出资等。如：北欧的挪威、瑞典、丹麦、 瑞典等全部承担公立成人教育机构的费用；
在法国，国家和 企业用于成人教育各种计划的经费是不断递增的，1972— 1986年，从17亿和28亿法郎增加到135亿和262亿法郎，总投 资数由45亿法郎增加到406亿法郎，15年间增长了9倍[2]。
由于国外成人继续教育办学单位有固定资金来源渠道，所以 它们办学的主要目标是发展项目、培养人才；
教育内容也比 较务实，有效调动了在职人员的学习积极性，如德国每年有 130万—160万在职人员参与成人教育学习。欧美和亚洲发达 国家的成人继续教育因有经费投入支撑和保障，出现了良性 循环和快速发展的局面。
(二)成人继续教育毕业证书与普通高等教育的毕业 证书一样过硬 继续教育的各种毕业证书同其它毕业证书一样，是一 种知识技能的国家凭证，是各类人员寻求职业发展和在岗发 展的重要基础条件，因此社会很重视。欧美和亚洲的日本、韩国等国家普通高校办的成人继续教育所发的毕业证书，没 有在职与普通之区别。由于毕业证书过硬、待遇平等，所以 很多人接受成人继续教育培训，学校也获得丰厚的收益。如 英国的成人继续教育每年可从欧盟国家和非欧盟国家获利 分别为5000万英镑和13500万英镑，成人教育培训与咨询获 利达27500万英镑，仅次于全日制高校的收入。
(三)制定专门的法律保护和发展成人继续教育 欧美和亚洲发达国家都通过确立和不断完善专门的 法律条款来保护和发展成人继续教育。如日本制定有《终身 学习振兴法》(1990)等6部法律，韩国制定有《企业员工培 训法案》(1976)等3部法律，英国制定有《成人教育章程》 (1924)等7部法律，德国制定有《联邦职业培训促进法》 (1981)等8部法律，法国制定有《终身职业培训和社会对话 法》(2004)[3]等6部法律，美国制定有《成人教育法》等20 多种法令。这些法案、法规，不仅对成人继续教育的发展起 到了很好的规范、保护和推动作用，使成人继续教育快速发 展，而且也更新了国民的教育观念，培养了终身学习的意识 和能力。
(四)成人继续教育的管理体制比较灵活 作为政府遵照成人继续教育的相关法律，设立成人继 续教育类的专业委员会或专门评估委员会，代表国家对办学 机构实施质量管理。办学质量达到一定的规格要求，就可自 由发展办学，凡质量达不到规定要求的就会被取缔。作为成人继续教育的办学机构，如普通大学、广播大 学、函授大学、开放大学、社区学院、职业学校和企业、劳 工教育协会、民间的培训机构等，遵照成人继续教育的相关 法律，根据社会市场需求，自我设计招生专业、设置课程项 目、招生人数，自我招生，没有限制。如在德国每年有160 万青年在50多万个企业接受360种职业培训；
英国的牛津、 剑桥、约克等大学，都有自己的继续教育学院，其在校注册 成人学生约占全校学生总数的一半左右；
法国的巴黎第八大 学、短期技术大学等，还对那些没有文凭的工人和自学者打 开了大门；
美国加利福尼亚大学的伯克利分校开展在线远程 成人教育，175门上网课程覆盖了全美半数以上的州。
(五)实施成人继续教育人才培养模式 欧美和亚洲发达国家采用与成人继续教育的性质、任 务和类型相适应的人才培养模式：(1)培养目标：以培训职 业技能为主，为经济建设培养应用型、实用型人才。(2)课 程体系结构：知识+技能，即专业的学科知识占3/5，专业技 能训练占2/5。(3)课程项目内容：课程设置和内容都比较重 应用，与当地的企业、行业的发展需求紧密结合，与市场的 需求接轨，为满足社会公民学习需要、进行实用性、专业性 较强的职业技术教育培训等。(4)科学的课程开发机制：设 立市场信息部和课程开发部，前者负责调查、收集、研究市 场需求信息，后者根据信息研制、开发课程，组织编制课程；
对课程项目实施周期性评估，请校外考试员对课程提出中立的意见；
吸收有实践经验的工程技术人员参与教学；
淘汰旧 课程，随时增加新课程等。(5)学习时间和方式：可以选择 白天或晚上上课，可以单学期入学或毕业，实施学分制和选 修制结合，以网络、课件、广播、电视、收音机为主要传播 媒介。这些灵活的学习方式非常适应成人和从业人员的学习 特点。
三、对我国成人继续教育改革的启示 (一)改革管理体制，增强成人继续教育办学活力 各国的成人继续教育的办学机构是相似的，但我国成 人教育机构缺乏独立自主招生办学的权限，成人继续教育采 用的是计划管理，开办专业、入学考试、专业招生人数、办 学资格、学费等等都需经国家教育行政机关审批，没有审批 文件就难以办学。
这种僵硬的计划管理体制，带来的不良状况是：(1) 使现有的办学机构缺乏自主权，机制不活，不利于开发新的 成人培训项目，优势作用得不到发挥，规模不能扩大，限制 了继续发展的机会；
(2)压制了新生力量的加盟，那些社会 上有条件、有能力的机构难以进入继续教育领域，而有些条 件不怎么好但所谓“机制灵活”的私人办学单位则在招生市 场恶性竞争，出现劣币驱逐良币现象；
(3)滋生腐败现象， 导致为争指标、增计划而“用关系”的腐败行为，使招生市 场为抢生源而相互诋毁的现象时有发生，影响了成人继续教 育持续健康的发展。因此，要改革我国成人继续教育管理体制，国家主管 教育行政部门这只有形的手，要以质量管理为主，加强监督 与评估。要变计划管理为市场管理，取消成人高考，实行注 册式入学，放权于办学机构，发挥市场调节机制这只无形的 手，让成人继续教育机构根据自身的条件和市场需要自主开 办专业、自主招生，走上良性发展的道路。
(二)国家应有专项拨款，政府应统筹社会各方力量筹 措经费支撑和保障成人继续教育发展 我国各类成人教育、继续教育(除中小学教师的继续 教育进修、培训有政府专项拨款资助外)都没有政府专项经 费来源。这种没有经费支持和保障的成人继续教育在办学过 程中往往会出现偏离正确轨道的情况：(1)办学的目标指向 是以办学规模来筹集经费，导致以办学赚钱为目的的现象非 常普遍，谈不上提高质量；
(2)在办学条件上，如教学设施、 教学设备、实验场地、课程开发等方面“偷工减料”或不投 入；
(3)严重扰乱了成人继续教育市场秩序，降低了成人继 续教育的办学质量，损害了成人继续教育办学的形象和声誉。
因此，国家应借鉴国外成人继续教育经费筹措的经验， 开辟经费来源渠道：一是国家拨付经费资助；
二是地方政府 拨付经费资助；
三是收取税额中一定的比例作为教育特别 费；
四是专门机构或专门委员会拨付经费资助；
五是企业出 资和建立“企业教育发展基金”资助。有了固定的经费来源 作为支撑和保障，办学机构就会主动根据社会发展、经济建设和企业技术要求来开设课程训练，就能有效刺激在职人员 的学习积极性，从而促进成人继续教育快速、高效、健康的 发展。
(三)要通过立法发展成人继续教育 我国改革开放以来，先后发布了《关于改革和发展成 人教育的决定》、《关于进一步改革和发展成人高等教育的 意见》等政策性文件，也制定有《中华人民共和国职业教育 法》，但没有制定独立的成人教育法、继续教育法。由于缺 乏统一的法律保证，在执行的过程中，人为因素较多，贯彻 起来比较困难，伸缩性也比较大，造成成人继续教育的发展 不平衡，办学市场混乱无序。因此，国家应尽快建立独立的 中国成人教育、继续教育法律规范体系，将成人教育、继续 教育纳入法治的轨道，规范教育市场行为，使之平稳、持续、 高效的发展。
(四)改革成人继续教育的毕业证书制度，提升成人继 续教育质量的可信度 我国现行的成人继续教育类毕业证书制度，一是成人 继续教育的毕业证书与普通教育毕业证书明显区分，毕业证 书上都有“成人”或“继续教育”类的文字，以示区别；
二 是成人继续教育的毕业证书分类过多过细，有成人高等教育、 电大、职大、远程、自学考试等；
三是成人继续教育的毕业 证书凭证效用限制，有的地方在考公务员、评职称、晋级时 将成人高教毕业文凭排除在外。这种成人继续教育类毕业证书制度派生的弊端是：
(1)客观上降低了我国成人继续教育质量的可信度，社会上 有这五类毕业生为“杂牌军”之说；
(2)凭证效用限制，想 参加成人继续教育学习以提升水平的人，就会望而却步，成 人继续教育被歧视而影响到发展；
(3)不与国际接轨，阻碍 了成人继续教育国际化的进程。
成人继续教育是一个系统，在其教育质量提高的同时， 也要适时改革其毕业证书制度，取消证书上“成人”与“普 通”类别差异标识，提高其认可度，取消在就业、晋级上的 限制，提升其可信度，吸收更多社会从业人员接受教育，促 进成人继续教育的发展，与国际接轨，推动我国成人继续教 育的国际化进程。
(五)创新成人继续教育人才培养模式，培养应用型、 实用型人才 我国成人继续教育机构现行采用的人才培养模式是 课程知识加理论，课程设置基本上是普通高等教育课程的翻 版，课程实施以普通高等教育的专业知识理论讲授为主，缺 少应用模块和技能训练课程。其结果培养出来的学员动手能 力差，找工作难，影响了成人继续教育的声誉和发展。这是 不符合成人继续教育的特点和规律的，急需改革。
改革我国成人继续教育，就要创新成人继续教育的人 才培养模式。首先，确立明确的培养目标。培养目标是制约 成人继续教育一切工作的出发点和落脚点，是衡量成人继续教育质量的标准。我国成人继续教育的培养目标应是与经济 建设、社区服务、企业技术要求相适应，以职业技能训练为 主，培养应用型、实用型人才。其次，改革课程体系，实施 课程知识加技能训练的课程结构，并以技能训练为主。课程 内容与当地的企业发展需求紧密结合，与市场的需求接轨。
第三，建立课程开发机制，设立市场信息和课程开发机构。
其职能是负责调查、收集、研究市场需求信息，根据信息研 制、开发课程，组织编制课程；
并对课程项目实施周期性评 估；
实施课程选修制，淘汰旧课程，随时增加新课程，增强 课程体系对市场变化反应的灵敏度。第四，实施灵活的学习 方式，采用现代化的学习手段。根据成人的生活特点，成人 继续教育的学习方式、入学时间不做统一规定，可以选择白 天或晚上上课，选择节假日上课，也可以单学期入学或毕业， 灵活安排。利用现代化传媒手段作为教学和学习手段，如网 络课程、课件、集件、电视、广播、收音机等，可以突破时 空、能力、教学资源不足的限制，实现个性化学习。这种适 合成人和在业人员学习特点的教育，一定会受到广大成人的 欢迎并积极参加学习，从而促进我国成人继续教育快速、健 康的发展。