家校合作背景下的现代中小学校治理探析
家校合作背景下的现代中小学校治理探析 现代教育的典型特征是多元主体共同参与学校治理， 即“共治”。褚宏启教授在《自治与共治：教育治理背景下 的中小学管理改革》一文中认为，学校共治是学校、教师、 学生、家长、社区、社会组织等主体，对于学校“从政府那 里所获得的自治权力”的共有、共享、共管。一、家校合作发展情况 1. 国内家校合作发展情况 我国家校合作在60多年前就受到关注，在我国的发展经 历了思想萌芽、初露端倪、步入正轨三个阶段。20世纪80年 代起，人们认识到脱离了社会、家庭的学校教育不能适应时 代的发展，许多学校主动争取家庭、社会的支持和配合，并 不断在实践中探索学校、家长和社会三结合教育的形式和方 法。90年代后，有关家校合作方面的研究、实践更为丰富。
80年代初在学校中开始创办指导家庭教育的“家长学校”作 为有效的形式之一，在全国各地发展起来，目前有数十万所。
四川成都青羊区、山东潍坊、上海嘉定区的家校合作都 开展得有声有色。其中上海嘉定区以区域整体推进家长制度 建设在国内具有较大影响。该区家委会发动广大家长参与学校管理，参与教育、教学工作，举办家长学校，落实家长对 于学校的教育的知情权、评议权、监督权、和参与决策权， 有效增强了学校、家庭、社区之间的沟通和联系。
2. 港台家校合作发展情况 在港台地区，家长委员会起步早，发展较为迅速，在制 度和体制方面，已经形成了较为成熟的体系。1992年，香港 教育统筹委员会的《第五号报告书》建议成立家校合作委员 会的常务委员会，成员包括校董、教师、家长、教育统筹局 的代表，应多提建议并开展相关活动。
卞海成（2011）认为：“香港家长教师会有权选出学校 法团校董会的家长校董，与其它校董共同管理学校。” 台湾自20世纪90年代初就指导家长参与各项教育工作， 并成立相关组织机构，从2003年起政府陆续推出以《家长参 与教育法》为主的多项相关政策，完善了全面建构家长参与 教育的机制。
3. 国外家校合作发展情况 在一些发达国家，家校合作具有相当长的历史，并积累了宝贵的经验。
在美国等发达国家，与家长委员会作用类似的组织被称 为“家长教师协会”（PTA），它作为与校方权力相互制衡 和相互监督的另一方。美国早在 1897 年初就成立了规模最 大的家长教师联合组织——全国家长教师联合会。在经过一 百多年的发展，其会员总数不断扩大，目前已超过五百万人， 作为志愿者团体以维护学生利益。美国的家长委员会隶属于 学校董事会的咨询委员会，它代表家长的利益。
进入21世纪以来，美国各界要求加强学校与家庭联系的 呼声越来越高。美国家校合作发展过程中，法律法规起到了 积极的作用。美国的家长教师联合会体系像一个金字塔，最 高的全国家长教师联合会（National PTA），中间是州家长 家长教师联合会（State PTA），最基层的是地方家长教师 联合会（Local Unit PTA）。他们各有分工，但任务是一样 的：在学校、社区以及任何政府机构和其他组织作出影响儿 童的决定前，支持并为儿童而言；
帮助家长掌握养育和保护 儿童技能；
鼓励家长与公众参与美国公立学校的教育。
英国非常重视家长在学校教育管理中的作用，家长参与 管理是家长负责的表现，同时也是拥有对参与学校民主管理 权利的体现。20 世纪中叶的英国教育法案中，已经为学校规定了建立有家长代表的管理委员会的基本准则。
1983年，澳大利亚政府通过立法，要求每所学校成立一 个由家长、社区代表共同参加的学校委员会，家长、学生和 社区代表的人数不得低于半数。
苏联的学校非常重视家庭教育，早在八十年代，学校普 遍建立了家长委员会成为学校开展各项教育活动的有力助 手，是学校日常教育工作中的重要支柱。
日本的家长教师联合会在法律上以社团法人的身份参 与社会活动，在涉及学生利益的全国性教育改革及教育政策 的制定中，PTA 都会主动积极地提出自己的建议和意见。为 支持学校设置综合学习时间，PTA以会员为中心，帮助学校 争取各领域有专长的人士加入。同时它也是学校周五制的积 极倡导者和推动者，其目的是鼓励孩子化更多的时间与家人 呆在一起，由此采取了许多措施：亲自露营、远足、运动、 烹调、节日庙会、老少交流等活动方案。家长参与学校教育 的形式也多种多样：参与管理教学和其他活动、在图书馆做 义工，家长活动中的主力是母亲。
在澳大利亚，家长委员会的职责有：改善学校福利待遇， 防止教师受到平白无故的指责、向教师提出改进意见，但不能向教师下达命令等内容。
德国的家长代表有参与学校最高决策机构的权利，甚至 规定在没有家长参与情况下制定的课程计划无效。
新加坡1998年12月教育部组建了社区与家长辅助学校 咨询理事会（Community Parents in Support of School， COMPASS），简称“罗盘”。新加坡家校合作组织主要包括：
家长支援小组（Parents Support Group）、家长教师协会 （Parents-Teacher Association，）、校友会（Alumi/Old Boy’s Association）、导读妈妈/爸爸（Reading Mums and Dads），其中支援小组、家长教师协会发展最为迅速。
著名教育家苏霍姆林斯基曾经说过：“没有家庭教育的 学校教育和没有学校教育的家庭教育，都不可能完成培养人 这样一个极其细微的任务。”这句话深刻地道出了家庭教育 和学校教育之间相互依存的关系。
二、家校合作存在的问题及解决办法 目前，我国的家长委员会存在着诸多问题，家校合作任 重道远。要进一步促进家校合作健康发展，可以从以下方面努 力：首先，提高学校和家长的认识，树立正确的理念；
其次， 强化组织管理，完善家长委员会的结构体系；
再次，建立培 训机制，加强对家长和教师的培养；
最后，加强制度建设， 完善相关法律法规体系。只有这样，才能营造家校合作的良 好的氛围，最终形成教育合力，推进素质教育顺利实施。